宜昌市科技局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于科技创新重要论述，坚持依法履行科技行政职能，认真落实《法治宜昌建设规划（2021—2025 年）》《宜昌市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《宜昌市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署，扎实推进法治政府建设工作，为加速建成区域性科技创新中心提供有力的法治保障。

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　依法履行工作职责，促进全市科技创新工作，充分发挥法治的支撑保障作用，科技创新工作迈上新台阶。全市科技 创新综合考评连续六年位居全省市州优秀等次第1名，创新能力位居国家创新型城市第56位、全国“创新能力百强城市”第63位。

　　（一）持续完善依法行政制度体系

　　1.加强科技管理。出台了《宜昌市科技类校外培训机构设置标准和审核流程实施细则（试行）》、《宜昌市科技信用担保贷款实施细则》。修订《宜昌市工程技术研究中心管理办法》，编制《宜昌市科技企业孵化载体能力提升行动方案（2023-2025）》，推动各类创新载体向专业化、精细化发展。全市新增省级以上创新平台14家。

　　2.严格行政规范性文件管理。全年共制定行政规范性文 件3件，均按照公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、 集体讨论等法定程序制定。集中清理行政规范性文件24件，其中继续有效的行政规范性文件23件，修改行政规范性文件1件。配合清理市政府及市政府办公厅制定的行政规范性文件1件。

　　3.落实法律顾问制度。聘请湖北百思特律师事务所担任 法律顾问，在重大行政决策、规范性文件制定、合同文本把关、涉法涉诉事件处理等多个方面提供法律咨询服务。2023年先后参加8项合同、协议的合法性审查，3件行政规范性文件合法性审查工作，共出具11份法律意见书及合法性审查意见。落实公平竞争审查制度，对出台的《宜昌市科技类校外培训机构设置标准和审核流程实施细则（试行）》进行公平竞争审查，经审查符合公平竞争的要求。

　　（二）全面提升依法行政水平

　　1.推进重大行政决策科学化民主化。贯彻落实重大行政 决策目录编制工作，按规定履行内部征集、向社会公开征集、 法制部门审核、局党组集体审议等程序，确定重大行政决策事项。

　　2.优化行政审批。进一步精简行政审批事项，优化“一 网、 一门、一次”办理流程，将外国人来华工作线下审批办理事项统一归入市政务服务窗口，实现了业务“一口受理”、政务阳光透明、数据全国联网、办事“只跑一次”的目标。今年共办理外国人来华工作许可业务108件，业务量近650批次。

　　（三）依法履行职责，推进高水平科技自立自强

　　1.加大创新主体培育。持续深入实施“国家高新技术企业倍增工程”和“科技型中小企业创新成长工程”，今年全市高企备案共559家，全省排名第三。全市入库科技型中小企业2777 家，同比增长61.92%。

　　2.建设高能级创新平台。聚焦“3+2”主导产业布局创新平台体系。在创新平台布局上，依托龙头企业打造重点突出、优势明显、研发活跃、人才集聚、示范效应突出的研发平台，规上工业企业研发平台覆盖率提高到51.7%，高于全省平均水平。在实验室体系建设上，完善“实验室+行业主管部门+综合管理部门”工作机制。安琪全国重点实验室围绕农业微生物、合成生物等新技术领域加快组织协同攻关。三峡实验室年度考核排名位居全省前列并获省政府500万元奖励。三峡集团“三峡库区珍稀资源植物湖北省重点实验室”顺利通过建设论证并予以认定。在新型研发机构建设上，华工产业技术研究院、武汉理工大学产学研合作创新中心、湖北数字制造产业技术研究院揭牌运行。8家企校联合创新中心在省级备案，全市省级新型研发机构总数达60家。新增湖北省乡村振兴科技创新示范基地7家，总数达到18家，实现涉农县市区和重点农业产业链全覆盖。

　　3.推进科技成果转化。加快完善政产学研金服用“北斗七星式”转化体系。围绕全市主导产业，实施“揭榜挂帅”项目8项，加速突破一批关键技术瓶颈。壮大成果转化服务队伍，遴选建立300名优秀创业导师库，开展两期100名中级技术经纪人暨技术转移能力提升培训。紧盯高校院所前沿科技成果，登校“门”入实验“室”，与华南、华中、华北地区重点高校开展产学研合作137项，分产业链推动技术合作、项目攻关、成果转化。全市共备案认定各级孵化载体62家，数量和质量均位居全省市州前列，实现县市区全覆盖。

　　4.推进“免申即享”惠企政策。认真兑现政策，实行免申即享，2023年兑现高企认定奖励资金2695万元，创新平台认定奖励140万元，孵化器认定奖励资金290万元。

　　5.扎实推进科研诚信建设。全面推行科研诚信承诺制度，加强科研活动全流程诚信管理。2023年向湖北省社会信用信息服务平台推送科研承诺信息706条，推送科技奖励信息239条。信用审查“全覆盖”，通过信用信息共享平台审 核查询5批次、合计199家单位信用信息，对有一般失信行为的3家企业，速通知做好信用修复工作再予以申报。组织开展论文学术不端和挂名现象专项清理自查工作。涉及高校、科研院所、医院等14个部门，科研人员5897人，论文36608篇，经查均未发现论文学术不端和挂名现象。

　　6.全面推进政务公开工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，抓好科技领域的信息公开，加强政策解读和回应，依法答复信息公开申请。全年共主动公开政府信息498 条，“宜昌科技”微信公众号推送信息70条。全年办理市人大政协建议提案40件，满意率100%。

　　（四）持续开展普法宣传

　　1.深化学法用法。全年局党组5次开展法治专题学习。 组织开展无纸化学法用法；组织参加全省开展“科技创新政策法规集中宣传月”系列活动。

　　2.提升普法质效。组织开展4.15全民国家安全教育日、宪法宣传周等活动，邀请党校教授为局系统干部职工进行法治讲座，学习贯彻习近平法治思想，营造浓厚的法治氛围。

　　3.以科技活动周为载体大力宣传普及科技法规政策和 科技安全知识。开展新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》学习宣讲。广泛宣传《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《科技惠企政策汇编》《中华人民共和国国家安全法》等法规政策和科技安全知识，着力推进科技普法宣传、科技惠企政策落实和科技安全工作。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，在局党组的领导下，我局加大了法治建设工作的推进力度，普法用法实效不断增强，依法行政水平不断提升，但是仍存在一些问题： 一是法治意识有待提升。二是普法宣传工作仍需加强，在科技创新管理、科技执法监督、科技企业培育、成果转化应用等方面的普法宣传工作需要进一步深入；三是执法队伍建设法治化、规范化、专业化水平仍需进一步提升。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局主要领导高度重视法治政府建设工作，切实履行推进 法治建设第一责任人职责，按照党中央、省市委关于法治建设的重大决策部署，研究推进局法治政府建设。 一是深学笃行习近平法治思想。把学习习近平法治思想和法律法规作为党组理论学习中心组的重要学习内容，全年党组理论学习中心组学法5次。二是强化法治政府建设统筹谋划。年初部署局法治政府建设年度重点工作，制定《2023年普法责任清单》，细化分解任务。局党组会、局长办公会多次专题研究法治政府建设工作，讨论科技重大行政决策、法律顾问聘任、科技创新政策制定等事项。强化法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同检查。三是健全日常学法制度。将法律法规和依法行政培训纳入年度教育培训工作计划，局全体人员年度法律知识学习考试参与率、通过率均达100%。组织行政 处罚案件法院庭审旁听、公务员宪法宣誓活动等，增强干部法治思维水平，提高干部依法行政能力。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平法治思想精神，落实中央、省、市委和市政府的工作部署，压紧压实法治政府建设责任，持续推进法治政府建设。

　　一是巩固法治建设基础性工作。严格落实行政决策程序 规定、行政规范性文件管理办法和行政执法“三项制度”，做到重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定合法性审查全覆盖，确保各项决策制度科学合理、程序正当、过程 公开、责任明确。建立重大行政决策、重大执法决定档案管理制度，实行全流程记录和归档留痕。

　　二是推进科技创新治理体系建设。加快建设宜荆荆都市 圈科技企业孵化服务联盟、宜昌技术交易大市场，推动国家 技术转移中部中心宜昌分中心、湖北产业技术创新和育成中 心宜昌中心等平台效能提升，大力培育技术经纪人专职人才 队伍。完善科创企业培育“一站式”服务体系，打通科创企业孵化载体管理、中小企业培育入库、高新技术企业认定“一 体化”服务通道。大力落实《宜昌科技金融创新三年行动方 案》，推行“科技信用担保贷”模式，及时更新科技金融支持企业名录。办好“科技活动周” “全国科普日”“科技工作者日”“科普讲解大赛”等重大科普活动，布局一批科普示范基地，持续提升公民科学素质。

　　三是进一步优化科技领域营商环境。强化为创新主体提供优质服务的理念和措施，深化科技领域“放管服”改革，优化科研项目管理方式。落实科技系统“八五”普法规划任 务要求，深入开展创新政策宣讲，推进科技惠企政策扎实落地，营造良好创新创业生态。

　　2023年12月30日